Wyniki referendum wśród mieszkańców nie są wiążące dla Rady Ministrów (jeśli są "przeciw" a nawet "za" ), która podejmuje ostateczną decyzję. Wyniki referendum są wiążące dla jednostki, w której były przeprowadzane. Czyli gmina podejmuje uchwałę zgodnie z wynikiem referendum. Przesłanki ustawowe dla Rady Ministrów:Koszt proponowanych zmian to ok. 75 tys. zł, które budżet państwa wyda na wymianę dowodów osobistych. Wydatki samorządów w tym względzie wyniosą ok. 1914894 zł. Związane są m.in. z pracami ewidencyjnymi oraz wymianą szyldów, pieczątek i tablic.
-wymóg maksymalnej jednorodności/spójności terytorialnej poprzez analizę układu osadniczego i przestrzennego w zakresie występowania więzi społecznych, gospodarczych oraz kulturowych,
-wymóg takiego kształtowania granic jednostek podziału terytorialnego, które zapewni zdolność wykonywania zadań publicznych.
W przypadku zmiany granic miasta:
- powiązanie z miastem przez infrastrukturę techniczną i drogową, proces rozwoju zabudowy, potrzeby rozwojowe miasta (tereny pod inwestycje itp.)
- aspekty społeczne (konsultacje społeczne, opinie rad, opinia wojewody)
Nie ma możliwości referendum i w związku z tym nie można zmienić granic jeśli:
- dochody podatkowe na mieszkańca pomniejszonej gminy byłyby niższe od ustalonych dla poszczególnych gmin zgodnie z ust. 13.11.2003 o dochodach jednostek samorządowych
- liczba mieszkańców pomniejszonej gminy byłaby niższa niż liczba mieszkańców najmniejszej gminy w PL na ostatni dzień poprzedniego roku.